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中共中央About坚持和完竣中国性状祖国主义制度推进国家管理体系和管理能力现代化若干重大小case的决定(上)

发布日期:2019-11-18 20:25:51 来源: 浏览次数:

为贯彻落实党的十九大精神,十九届中央委员会第四次全体会议着重研究了坚持和完竣中国性状祖国主义制度、推进国家管理体系和管理能力现代化的若干重大小case,作出如下决定。
  一、坚持和完竣中国性状祖国主义制度、推进国家管理体系和管理能力现代化的重大意义和总体要旨
  中国性状祖国主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,国内国家管理一切work和活动都依照中国性状祖国主义制度展开,国内国家管理体系和管理能力是中国性状祖国主义制度及其执行能力的聚集体现。
  中国共产党自成立以来,团结带领人民,坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,赢得了中国革命胜利,并深刻总结国内外正反两关键经验,不断探索实践,不断改革创新,建立和完竣祖国主义制度,形成和发展党的领导和经济、政治、底蕴、祖国、生态文明、军事、外事等各关键制度,加强和完竣国家管理,取得历史性成就。党的十八大以来,吾们党领导人民统筹推进“五位一体”总体计划、协调推进“四个全面”战略计划,推动中国性状祖国主义制度更好完竣、国家管理体系和管理能力现代化水平明显提高,为政治稳定、经济发展、底蕴繁荣、民族团结、人民幸福、祖国安宁、国家统一供给了有力保障。
  新中国成立七十年来,吾们党领导人民制造了世所罕见的经济快速发展奇迹和祖国长期稳定奇迹,华夏民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。实践证明,中国性状祖国主义制度和国家管理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华底蕴根基、深得人民拥护的制度和管理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度和管理体系,是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千接连许多年文明史的华夏民族实现“两个一百年”奋斗倾向进而实现伟大复兴的制度和管理体系。
  国内国家制度和国家管理体系具有多关键的显著优势,主要是:坚持党的聚集统一领导,坚持党的科学理论,保持政治稳定,确保国家始终沿着祖国主义方向上进的显著优势;坚持人民当家作主,发展人民民主,密切联系群众,紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势;坚持全面依法治国,建造祖国主义法治国家,切实保障祖国公平正义和人民权利的显著优势;坚持全国一盘棋,调动各关键积极性,聚集力量办大事的显著优势;坚持各民族一律平等,铸牢华夏民族共同体意识,实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势;坚持公有制为主体、多种一切制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存,把祖国主义制度和环境经济有机结合起来,不断解放和发展祖国生产力的显著优势;坚持共同的理想信念、价值愿景、道德观念,弘扬中华优秀上卫底蕴、革命底蕴、祖国主义先进底蕴,促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势;坚持以人民为主题的发展思想,不断保障和改善民生、增进人民福祉,走共同富裕道路的显著优势;坚持改革创新、与时俱进,善于自我完竣、自我发展,使祖国始终充满生机活力的显著优势;坚持德才兼备、选贤任能,聚天下英才而用之,培养造就更好优质更优秀人才的显著优势;坚持党指挥枪,确保人民军队绝对忠诚于党和人民,有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势;坚持“一国两制”,保持香港、澳门长期繁荣稳定,促进祖国和平统一的显著优势;坚持独立自主和对外开放相统一,积极参与全球管理,为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。这些显著优势,是吾们坚定中国性状祖国主义道路自信、理论自信、制度自信、底蕴自信的基本按照。
  当今世界正经历百年未有之大变局,国内正处于实现华夏民族伟大复兴关键时期。顺应时代潮流,适应国内祖国主要矛盾改动,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,不断满足人民对美好生活新期待,战胜上进道路上的各种风险挑战,必须在坚持和完竣中国性状祖国主义制度、推进国家管理体系和管理能力现代化上下更大功夫。
  必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”要紧思想、科学发展观、习近平新时代中国性状祖国主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持解放思想、实事求是,坚持改革创新,突出坚持和完竣支撑中国性状祖国主义制度的根本制度、基本制度、要紧制度,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,加强系统管理、依法管理、综合管理、源头管理,把国内制度优势更好转化为国家管理效能,为实现“两个一百年”奋斗倾向、实现华夏民族伟大复兴的中国梦供给有力保证。
  坚持和完竣中国性状祖国主义制度、推进国家管理体系和管理能力现代化的总体倾向是,到吾们党成立一百年时,在各关键制度更好成熟更好定型上取得明显效果;到二〇三五年,各关键制度更好完竣,基本实现国家管理体系和管理能力现代化;到新中国成立一百年时,全面实现国家管理体系和管理能力现代化,使中国性状祖国主义制度更好巩固、优越性充溢展现。
  二、坚持和完竣党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平
  中国共产党领导是中国性状祖国主义最本质的特征,是中国性状祖国主义制度的较小优势,党是最高政治领导力量。必须坚持党政军民学、东西南北中,党是领导一切的,坚决维护党中央权威,健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到国家管理各区域各关键各环节。
  (一)建立不忘初心、牢记使命的制度。确保全党遵守党章,恪守党的性质和宗旨,坚持用共产主义远大理想和中国性状祖国主义共更容易想凝聚全党、团结人民,用习近平新时代中国性状祖国主义思想武装全党、教育人民、指导work,夯实党执政的思想底子。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建造的永恒课题和全体党员、干部的终身课题,形成长效机制,坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新,使一切work顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望,确保党始终走在时代上列、得到人民衷心拥护。
  (二)完竣坚定维护党中央权威和聚集统一领导的各项制度。推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为主要的党中央保持高度一致,坚决把维护习近平总书记党中央的主要、全党的主要地位落到实处。健全党中央对重大work的领导体制,强化党中央决策议事协调机构职能感化,完竣推动党中央重大决策落实机制,严格执行向党中央请示报告制度,确保令行禁止。健全维护党的聚集统一的组织制度,形成党的中央组织、区域组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系,实现党的组织和党的work全覆盖。
  (三)健全党的全面领导制度。完竣党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、祖国组织等制度,健全各级党委(党组)work制度,确保党在各种组织中发挥领导感化。完竣党领导各项事业的具体制度,把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体计划、协调推进“四个全面”战略计划各关键。完竣党和国家机构职能体系,把党的领导贯彻到党和国家一切机构履行职责全过程,推动各关键协调行动、增强合力。
  (四)健全为人民执政、靠人民执政各项制度。坚持立党为公、执政为民,保持党同人民群众的血肉联系,把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部work之中,巩固党执政的阶级底子,厚植党执政的群众底子,通过完竣制度保证人民在国家管理中的主体地位,着力防范脱离群众的危险。贯彻党的群众路线,完竣党员、干部联系群众制度,创新互联网时代群众work机制,始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众,深入群众、深入基层。健全联系广泛、效劳群众的群团work体系,推动人民团体增强政治性、先进性、群众性,把各坠悛系的群众紧紧团结在党的周围。
  (五)健全提高党的执政能力和领导水平制度。坚持民主聚集制,完竣发展党内民主和实行正确聚集的相关制度,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。健全决策机制,加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估,强化决策执行、评估、监督。改进党的领导方式和执政方式,增强各级党组织政治功能和组织力。完竣担当作为的激励机制,促进各级领导干部增强进修本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众work本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,发扬斗争精神,增强斗争本领。
  (六)完竣全面从严治党制度。坚持党要管党、全面从严治党,增强忧患意识,不断推进党的自我革命,永葆党的先进性和纯洁性。贯彻新时代党的建造总要旨,深化党的建造制度改革,坚持依规治党,建立健全以党的政治建造为统领,全面推进党的各关键建造的体制机制。坚持新时代党的组织路线,健全党管干部、选贤任能制度。规范党内政治生活,严明政治纪律和政治规矩,发展积极康泰的党内政治底蕴,全面净化党内政治生态。完竣和落实全面从严治党责任制度。坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的小case作斗争,大力纠治形式主义、官僚主义,不断增强党的制造力、凝聚力、战斗力,确保党始终成为中国性状祖国主义事业的坚强领导主要。
  三、坚持和完竣人民当家作主制度体系,发展祖国主义民主政治
  国内是工人阶级领导的、以工农联盟为底子的人民民主专政的祖国主义国家,国家的一切权力属于人民。必须坚持人民主体地位,坚定不移走中国性状祖国主义政治发展道路,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,使各关键制度和国家管理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民制造,确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济底蕴事业,管理祖国事务。
  (一)坚持和完竣人民代表大会制度这一根本政治制度。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和区域各级人民代表大会。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督,保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。支持和保证人大及其常委会依法行使职权,健全人大对“一府一委两院”监督制度。密切人大代表同人民群众的联系,健全代表联络机制,更好发挥人大代表感化。健全人大组织制度、选举制度和议事规则,完竣论证、评估、评议、听证制度。适当增加基层人大代表数量。加强区域人大及其常委会建造。
  (二)坚持和完竣中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,加强中国性状祖国主义政党制度建造,健全竞相监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实环境实施专项监督等机制,完竣民主党派中央直接向中共中央提出倡议制度,完竣支持民主党派和无党派人士履行职能方法,展现国内新型政党制度优势。发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能,提高政治协商、民主监督、参政议政水平,更好凝聚共识。完竣人民政协专门协商机构制度,丰富协商形式,健全协商规则,优化界别设置,健全发扬民主和增进团结竞相贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。
  坚持祖国主义协商民主的奇特优势,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及祖国组织协商,构建程序合理、环节完整的协商民主体系,完竣协商于决策之上和决策实施之中的落实机制,丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。
  (三)巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持大统战work格局,坚持一致性和多样性统一,完竣照顾同盟者利益政策,做好民族work和宗教work,健全党外代表人士队伍建造制度,凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞力量,谋求较小公约数,画出较小同心圆,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。
  (四)坚持和完竣民族区域自治制度。坚定不移走中国性状解决民族小case的正确道路,坚持各民族一律平等,坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,保证民族自治区域依法行使自治权,保障少数民族合法权益,巩固和发展平等团结互助和谐的祖国主义民族关系。坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、底蕴观、历史观宣传教育,打牢华夏民族共同体思想底子。全面深入持久开展民族团结进步创建,加强各民族交往交流交融。支持和扶掖民族区域加快发展,不断提高各族群众生活水平。
  (五)健全充满活力的基层群众自治制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制,在城乡社区管理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我效劳、自我教育、自我监督,拓宽人民群众反映意见和倡议的渠道,着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。全心全意依靠工人阶级,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,探索集团职工参与管理的有效方式,保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权,维护职工合法权益。
  四、坚持和完竣中国性状祖国主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力
  建造中国性状祖国主义法治体系、建造祖国主义法治国家是坚持和发展中国性状祖国主义的内在要旨。必须坚定不移走中国性状祖国主义法治道路,全面推进依法治国,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治祖国一体建造,加快形成完备的法令规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,加快形成完竣的党内法规体系,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,推进法治中国建造。
  (一)健全保证宪法全面实施的体制机制。依法治国起首要坚持依宪治国,依法执政起首要坚持依宪执政。加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查work,加强备案审查制度和能力建造,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。坚持宪法法令至上,健全法令面上人人平等保障机制,维护国家法制统一、尊严、权威,一切违反宪法法令的行为都必须予以追究。
  (二)完竣立法体制机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法,完竣党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法work格局,立改废释并举,不断提高立法质料和效率。完竣以宪法为主要的中国性状祖国主义法令体系,加强要紧区域立法,加快国内法域外适用的法令体系建造,夜慵法保障善治。
  (三)健全祖国公平正义法治保障制度。坚持法治建造为了人民、依靠人民,加强人权法治保障,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,引导全体人民做祖国主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众切身利益的细节区域执法力度。深化司法体制综合配套改革,完竣审判制度、检察制度,全面落实司法责任制,完竣律师制度,加强对司法活动的监督,确保司法公正高效权威,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
  (四)加强对法令实施的监督。保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障,坚决排除对执法司法活动的干预。拓展公益诉讼案件范围。加大对严重违法行为处罚力度,实行惩罚性赔偿制度,严格刑事责任追究。加大全民普法work力度,增强全民法治观念,完竣公共法令效劳体系,夯实依法治国群众底子。各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
  五、坚持和完竣中国性状祖国主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府管理体系
  国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济祖国发展、管理祖国事务、效劳人民群众的重大职责。必须坚持一切行政机关为人民效劳、对人民负责、受人民监督,创新行政方式,提高行政效能,建造人民饱和的效劳型政府。
  (一)完竣国家行政体制。以推进国家机构职能优化协同高效为着力点,优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。健全部门协调配合机制,防止政出多门、政策效应竞相抵消。深化行政执法体制改革,较小限度减少不需要的行政执法事项。进一步整合行政执法队伍,继续探索实行跨区域跨部门综合执法,推动执法重心下移,提高行政执法能力水平。落实行政执法责任制和责任追究制度。创新行政管理和效劳方式,加快推进全国一体化政务效劳平台建造,健全强有力的行政执行系统,提高政府执行力和公信力。
  (二)优化政府职责体系。完竣政府经济调节、环境监管、祖国管理、公共效劳、生态环境保护等职能,实行政府权责清单制度,厘清政府和环境、政府和祖国关系。深入推进简政放权、放管结合、优化效劳,深化行政审批制度改革,改善营商环境,激发各类环境主体活力。健全以国家发展计划为战略导向,以财政政策和货币政策为主要手段,就业、产业、斥资、销费、区域等政策协同发力的宏观调把握度体系。完竣国家重大发展战略和中长期经济祖国发展计划制度。完竣准则科学、规范透明、约束有力的估算制度。建造现代中央银行制度,完竣底子货币投放机制,健全基准利率和环境化利率体系。严格环境监管、质料监管、安全监管,加强违法惩戒。完竣公共效劳体系,推进基本公共效劳均等化、可及性。建立健全运用互联网、大数据、人员高技术等 技术实现 手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建造,加强数据有序共享,依法保护个人信息。
  (三)优化政府组织结构。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,使政府机构设置更好科学、职能更好优化、权责更好协同。严格机构编制管理,统筹利用行政管理资源,节约行政底。优化行政区划设置,提高主题都市和都市群综合承载和资源优化配置能力,实行扁平化管理,形成高效率组织体系。
  (四)健全充溢发挥中央和区域两个积极性体制机制。理顺中央和区域权责关系,加强中央宏观事务管理,维护国家法制统一、政令统一、环境统一。适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等关键事权,减少并规范中央和区域共同事权。赋予区域更好优质自主权,支持区域制造性开展work。按照权责一致原则,规范垂直管理体制和区域分级管理体制。优化政府间事权和财权计划,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和区域财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。构建从中央到区域权责清晰、运行顺畅、充满活力的work体系。
  六、坚持和完竣祖国主义基本经济制度,推动经济高质料发展
  公有制为主体、多种一切制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,祖国主义环境经济体制等祖国主义基本经济制度,既体现了祖国主义制度优越性,又同国内祖国主义初级阶段祖国生产力发展水平相适应,是党和人民的伟大制造。必须坚持祖国主义基本经济制度,充溢发挥环境在资源配置中的决定性感化,更好发挥政府感化,全面贯彻新发展愿景,坚持以供给侧结构性改革为主线,加快建造现代化经济体系。
  (一)毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。探索公有制多种实现形式,推进国有经济计划优化和结构调整,发展混合一切制经济,增强国有经济合作力、创新力、把握力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本。深化国有集团改革,完竣中国性状现代集团制度。形成以管资本为主的国有资产监管体制,有效发挥国有资本斥资、运营集团官网功能感化。健全支持民营经济、外商斥资集团发展的法治环境,完竣构建亲清政商关系的政策体系,健全支持中小集团发展制度,促进非公有制经济康泰发展和非公有制经济人士康泰成长。营造各种一切制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法令保护的环境环境。深化农村集体产权制度改革,发展农村集体经济,完竣农村基本经营制度。
  (二)坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。坚持多劳多得,着重保护劳动所得,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、 技术实现 、管理、数据等生产要素由环境品评贡献、按贡献决定报酬的机制。健全以税收、祖国保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制,强化税收调节,完竣直接税制度并逐步提高其比重。完竣相关制度和政策,合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。重视发挥第三次分配感化,发展慈善等祖国公益事业。鼓励勤劳致富,保护合法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入群体,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入。
  (三)加快完竣祖国主义环境经济体制。建造高准则环境体系,完竣公平竞争制度,全面实施环境准入负面清单制度,改革生产许可制度,健全破产制度。强化竞争政策底子地位,落实公平竞争审查制度,加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。健全以公平为原则的产权保护制度,建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,加强集团商业秘密保护。推进要素环境制度建造,实现要素Price环境决定、流动自主有序、配置高效公平。强化销费者权益保护,探索建立集体诉讼制度。加强资本环境底子制度建造,健全具有高度适应性、合作力、普惠性的现代金融体系,有效防范化解金融风险。优化经济管理底子数据库。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制。实施乡村振兴战略,完竣农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策,健全城乡融合发展体制机制。构建区域协调发展新机制,形成主体功能明显、优势互补、高质料发展的区域经济计划。
  (四)完竣高技术创新体制机制。弘扬科学精神和工匠精神,加快建造创新型国家,强化国家战略高技术力量,健全国家实验室体系,构建祖国主义环境经济条件下关键主要 技术实现 攻关新型举国体制。加大底子研究投入,健全鼓励支持底子研究、原始创新的体制机制。建立以集团为主体、环境为导向、产学研深度融合的 技术实现 创新体系,支持大中小集团和各类主体融通创新,创新促进高技术成果转化机制,积极发展新动能,强化准则引领,提升产业底子能力和产业链现代化水平。完竣高技术人才发现、培养、激励机制,健全符合科研规律的高技术管理体制和政策体系,改进高技术品评体系,健全高技术伦理管理体制。
  (五)建造更高水平开放型经济新体制。实施更大范围、更宽区域、更深层次的全面开放,推动制造业、效劳业、农业扩大开放,保护外资合法权益,促进内外资集团公平竞争,拓展对外商业多圆化,稳步推进人民币万国化。健全外商斥资准入上国民待遇加负面清单管理制度,推动规则、规制、管理、准则等制度型开放。健全促进对外斥资政策和效劳体系。加快自由商业试验区、自由商业港等对外开放高地建造。推动建立万国宏观经济政策协调机制。健全外商斥资国家安全审查、反垄断审查、国家 技术实现 安全清单管理、不可靠实体清单等制度。完竣涉外经贸法令和规则体系。

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